一、过去五年水利工作回顾

过去的五年，是旬阳水利改革与发展取得显著成绩的五年。在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，本届局领导班子带领全体水利职工坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的基本路线和国家水利工作方针，积极调整治水思路，抢抓机遇，以干克难，认真履行部门职责，强力推进水利建设，为县域经济的持续、快速、健康发展奠定了坚实的水利基础。

（一）大力实施项目带动战略，加快推进水利建设步伐。

我县位于秦巴山区，农业生产基础差，抗御自然灾害能力十分脆弱，“资源富水，工程缺水”，旱涝灾害频繁是我县的基本县情。五年来，局领导班子带领全体水利职工抢抓项目建设机遇，大力实施项目带动战略，加快推进水利建设步伐，取得了显著成绩。一是人饮解困建设成效显著。5年来，我们抢抓国家加大人饮解困投资机遇，在不断扩大县城供水管网覆盖范围的同时，按照统筹城乡发展的要求，加快严重缺水地区的人饮解困工程建设步伐。五年共计兴建各类农村供水工程184处，解决了6.79万人的饮水困难。结束了部分群众远距离肩挑背驮的取水历史，保证了群众最基本的用水需求，促进了人心安定和社会稳定。二是小型农田水利工程建设扎实推进。2003年以来，我局从经济社会发展全局着眼，从保障防汛安全、供水安全、粮食安全出发，进一步提高农业综合生产能力，不断改善城乡群众生产用水条件，增强农业抗灾能力。共计修建水窖65907口，新增蓄水能力236万方，发展节灌面积9.82万亩，建成水平梯地3.14万亩，建成引水渠道64.3公里，新增有效灌溉面积2万余亩，修建堤防护岸59.5公里。其中金寨珍珠村百亩坡改梯工程、金寨万米千亩群灌工程、构元开花农田水利综合利用工程和甘溪袁湾堤防工程等一批有规模、有影响、质量好的农田水利精品工程成为全市农田水利建设的亮点。2006年，我县被水利部、财政部联合表彰为“‘十五’全国农田水利建设先进县”。三是水电开发步伐加快。我们紧紧抓住国家农村电气化县建设这一重大机遇，突出电源工程建设，全力加快我县小水电开发步伐。5年间，先后有桂花电站（装机1.2万千瓦）、蜀河电站（装机27万千瓦）、大岭电站（装机1.89万千瓦）、康坪电站（装机1260千瓦）和白柳电站（装机800千瓦）5座电站开工建设，其中康坪电站和白柳电站已建成发电，桂花电站有望今年年底前竣工，蜀河电站、大岭电站正在加快施工当中，装机32万千瓦的汉江旬阳电站已正式进点，吕河流域的七里峡电站建设前期准备工作及各项报建手续已基本就绪，有望在今年10月份正式动工建设。这些电站建成后，对推动县域经济的快速发展将会起到积极的促进作用。同时，我们从完善规划入手，进一步加强了水电开发的规范管理。先后完成了《小河流域水能开发规划》、《旬河钟家坪电站以下水能开发规划》、《旬阳县吕河流域水能梯级开发规划》、《旬河干流水能开发规划》和《旬阳县“十一五”水电农村电气化建设规划》等。四是水保生态治理有效加强。我县是国家南水北调中线工程水源保护区，加快水保生态建设具有十分重要的意义。五年来，我们坚持生态效益、经济效益、社会效益并重，工程措施、生物措施、耕作措施并举的原则，以小流域治理为重点，走“山、水、田、园、林、草、路、村”八位一体的综合治理路子。全县共计治理水土流失面积531.11平方公里。另外，我县水保治理项目的前期工作也取得了重大突破，我县9个项目区69条流域治理项目已挤进国家南水北调中线水源区水保治理项目盘子，可争取国家投资1.7亿元，治理水土流失面积819.34平方公里。目前，我县已完成首批启动实施的3个项目区的可研报告和14条流域治理的初步设计报告，并已通过长委和省水土保持局专家组的初步评审。

（二）扎实开展防汛抗旱工作，发挥了显著的防灾减灾效益。

近几年来，我们充分发挥防洪工程和高科技信息技术的作用，积极实践从控制洪水向管理洪水转变的防汛工作思路。一是加强防汛基础设施建设，不断提高防汛工作能力。从2004年开始，我县先后投入100余万元，完成了防汛办规范化建设，完善了城区抢险照明和防汛报警系统，建成了13处自动雨量观测站和汉江、旬河两处自动水位观测站，建立了15处人工雨量观测点和14处重点集镇水位观测点，形成了覆盖全县28个乡镇及其重点河流的雨量观测网络和水位监测体系，有效提高了雨情、汛情信息的测报和防汛抗旱指挥能力。二是积极开展抗洪抢险，夺取了抗御洪灾的重大胜利。过去五年是我县洪涝灾害频发的一段时期。2003、2005年我县分别遭遇了较大量级的洪水，面对洪水灾害，我们果断处理汛情信息，正确分析水情形势，准确预测洪水到达我县的流量、水位及淹没范围，为县委、县政府的科学决策和及时组织群众安全撤离提供了可靠依据，发挥了重要的参谋作用，成功地抗御了历次洪涝灾害，无一人员伤亡，最大限度地减轻了灾害损失，夺取了抗洪抢险的伟大胜利，被县委、县政府两次评为“抗洪抢险先进单位”。三是坚持防汛抗旱两手抓，积极开展抗旱救灾。2004年、2006年以及2007年初，我县遭受了不同程度的旱灾，特别是2006年发生的特大旱灾，各类农作物受灾面积达90余万亩。面对旱情，我们科学调配水源，积极筹措资金，充分利用一切可利用的水利设施和抗旱设备，组织和指导群众开展抗旱救灾工作，抗旱浇灌面积累计达130万亩，发挥了较为明显的减灾效益。

（三）严格程序，规范执法，水利执法工作有效加强。

一是深入开展水利法规宣传。以“世界水日”、“中国水周”和“12.4”法制宣传日活动为载体，组织宣传员，出动宣传车，巡回各乡镇和各厂矿企业深入开展水利执法宣传活动，共计发放宣传资料48300份，接受群众咨询12000余人次，举办采金采砂船主、厂矿企业主培训班5期，培训400余人次，认真组织学习了《防汛法》、《河道管理条例》、《水土保持法》等项法律法规，提高了群众知法守法水平。二是规范执法程序，提高执法水平。在水利执法中，我们严格按照法律法规程序实施执法管理行为，坚持秉公执法、文明执法和廉洁执法理念，把执法管理与服务有机结合，严格执行执法过错责任追究制和执法回访制度，努力提高执法水平，树立了规范执法、文明执法的良好形象。三是加大了水利执法整顿力度。以水资源管理、河道、渔政、水保监督等执法为重点，加大对各类水事违法行为的打击力度，积极营造良好的水事执法环境。五年来，我们共查处河道“三乱”行为46起，清除河障33万方，疏通河道40余处，加大了对采金采砂船的规范管理，确保了河道的行洪安全和人民生命财产安全。联合公安部门查处非法捕鱼行为60余起，没收和销毁渔具110余套，并通过媒体对非法捕鱼行为进行了曝光，有效遏制了非法捕鱼行为，保护了我县的渔业资源。四是不断强化水资源管理力度，坚持取水许可和建设项目水资源论证制度，严格落实水保方案“三同时”制度，积极开展县城区自备水源取缔和排污口建档管理工作，使水资源管理和水行政执法工作取得了显著成效。我局先后被省水利厅表彰为“陕西省水资源管理工作先进集体”，被市委、市政府表彰为“全市法制宣传教育先进单位”，被县委、县政府表彰为“‘四五’普法依法治理先进单位”和“生态环境建设工作先进单位”。

（四）坚持“两手抓和两手都要硬”的方针，单位自身建设取得显著成效。

1、抓硬件建设，创造良好的办公环境。以创建市级文明单位为目标，积极改善机关办公条件，更换了办公桌椅，配备了办公电脑，粉刷了墙壁，开辟了草地和花栏，开办了机关食堂，局机关的办公条件得到极大改善，增强了职工的荣誉感、归属感和干事创业的积极性。

2、抓软件建设，积极营造干事创业的工作氛围。一是进一步制定和完善了机关管理各项制度，为各项工作的正常有序开展奠定了基础。近几年来，我局在机关管理、工作纪律、职称晋升、工作考核、作风建设、效能建设等方面，先后制定和完善了《财务管理制度》、《考勤制度》、《微机使用管理制度》、《机关管理八项纪律》、《水利局规范水利系统职称晋升推荐工作实施办法》、《水利局实施岗位目标责任制和量化考核办法》、《水利局中层单位负责人年度考评办法》及机关效能建设八项制度等一系列制度，工作中狠抓各项制度的有效落实，使机关管理更加规范有序。二是积极开展各项教育活动，积极营造风清气正、干事创业的良好工作氛围。通过扎实开展保持共产党员先进性教育、精神文明建设、创佳评差和机关效能建设、干部作风建设、党风廉政建设等建设活动，有效提高了党员干部职工的宗旨意识、服务意识、大局意识，增强了事业心和责任感，在全局上下逐渐形成了一个放开手脚干事业、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。三是加强干部队伍建设，干部职工的精神面貌有了明显改观。有计划、有步骤地对局领导班子进行调整充实，优化了干部年龄、知识结构，调动了干部职工的工作积极性，提高了领导班子的凝聚力和战斗力。如今，单位面貌焕然一新，机关运作效率明显提高，树立了水利行业新形象。我局先后被评为“陕西省水利行业‘创佳评差’先进单位”、“市级文明单位”、“全市水利系统综合考评先进单位”，四次获得全县“年度综合考评先进单位”称号。

二、过去五年的基本经验

回顾五年的工作，水利工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各有关部门、社会各界关心支持和鼎力协作的结果，是全系统水利职工扎实工作的结果。回顾过去五年的工作，有以下几点基本经验值得肯定。

第一，遵循自然和经济规律，确立科学的治水思路，是水利建设得以快速推进的前提。水利建设必须建立在对自然规律和经济社会发展规律的深刻认识和准确把握的基础之上，必须牢固树立科学的治水观。我县地形、水系、气象条件复杂，水利规划与建设必须因地制宜，充分尊重自然规律和经济社会发展规律。治水思路还应根据社会经济的发展不断调整，与时俱进，同时贯彻可持续发展思想，重视环境和生态问题，最大程度地发挥水资源的综合效益。

第二、坚持以项目建设为载体，以项目工作为核心，是水利建设得以快速发展的根本。我县是国家扶贫重点县，地方水利建设配套资金极为有限，因此只有抓住国家水利投资机遇，加大水利项目及建设资金的争取力度，加强水利建设项目的管理，切实提高建设质量，赢得中、省、市各级水利部门的信任和支持，才能加快推进我县水利事业发展的进程。多年来，我们始终坚持以项目为龙头，切实加强水利项目工作，使我县水利建设取得了长足的发展。一是积极加大水利项目的争取力度。围绕国家水利投资方向和投资重点，不断加大对南水北调水土保持项目、汉江干流防洪工程项目、病险水库除险加固项目、安全饮水、雨水集蓄利用、农田建设、节灌示范、防汛抗旱等项目的争取，取得了项目争取的新突破。二是加快项目前期规划工作。完成了“十一五”水利计划的编制工作，抓紧做好南水北调水土保持流域治理项目、旬河干流等重点流域水能开发规划、冷水河水库、七里峡电站等一批有针对性的水利项目的前期规划设计工作，确保项目前期工作有效开展，为后续项目的争取工作奠定基础。三是进一步强化项目管理工作。在项目管理上，认真落实了《水利工程项目管理办法》，全面推行水利工程建设“六制”要求，从严管理项目资金，规范项目工程建设程序，增强项目管理工作的科学性，对项目实施全程跟踪监管，确保工程项目建一处，成一处，发挥一处效益，为提高我县水利基础设施条件，增强农业综合生产能力奠定了坚实的基础。

第三、不断深化水利改革，是水利事业得以持续发展的不竭动力。近几年来，我局将加大水利体制改革，实现水利建设的良性发展作为工作的重点，积极探索，不断总结，对局属企事业单位推行了一系列改革。顺利完成了旬阳县水利水电开发公司的股份制改造和旬阳县自来水公司与旬阳县润民城乡供水公司的吸收合并工作，为有效整合企业资源、加快企业发展创造了更为有利的条件。在事业单位改革方面，成功地推行了局属事业单位财政预算包干制度、对外创收制度、干部岗位量化考核等项制度改革，为激活单位的发展活力和干部职工的工作热情做出了有益的尝试和探索。实践证明，只有通过不断改革创新，才能进一步促进水利事业更好、更快发展。

第四，团结务实的领导班子，爱岗敬业的水利职工队伍，是水利事业发展的基础保证。水利是一项任务艰巨而又艰苦的事业，一次次抗灾斗争的胜利，一个个建设项目的完成，无不浸透着广大水利工作者的心血和汗水。我县水利事业能够取得今天的成绩，正是因为我们有一个团结务实、凝心聚力、以干克难的领导班子和拥有一支爱岗敬业、敢于吃苦、乐于奉献的水利职工队伍，也正是由于每一位水利职工的勤奋工作和无私奉献，为全县水利事业的健康快速发展，提供了强有力的保证。

三、今后五年水利工作计划

（一）发展思路：

今后五年是旬阳县域经济实现率先突破发展的关键五年，也是旬阳水利工作迎来更大发展机遇、实现更好更快发展的重要五年。今后五年，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，因地制宜，突出重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失等问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

（二）发展目标：

全县新修水窖3万口，新增蓄水能力120万方，发展节灌面积5000亩，治理水土流失面积819.34平方公里，新修水平梯地12000亩，解决6万人的安全饮水问题，新建堤防50公里，启动建设旬河干流骨干电站3处，新增装机5.59万千瓦。坚持以提高效益为中心，着眼于水资源的综合开发利用和保护，把生态保护、人畜饮水、节水灌溉、城镇建设、水电开发、产业发展等有机结合起来，努力实现“人畜饮水安全化、江河电站梯级化、基本农田梯田化、水利工程配套化”目标，为县域经济持续、健康发展和构建和谐社会奠定坚实的水利基础。

（三）重点工作：

1、项目支撑，重点突破，着力推进水利设施建设。

项目是水利工作的重要载体。今后五年，我们将坚持以项目为支撑，实施五项工程建设的重点突破。一是加快城乡供水建设，解决安全饮水困难。全县有近20万人不同程度地存在着不安全饮水问题。要按照“雪中送炭”的原则，合理选择水源，科学规划设计，精心组织实施，优先解决好严重干旱缺水地区群众安全饮水问题。今后五年，全县要解决6万人的安全饮水问题。二是坚持以小流域为单元，加快水土流失治理步伐。根据国家批准的《丹江口库区及上游水土保持工程规划》，旬阳将有69条流域819.3平方公里的水土流失面积将要实施治理，国家总投资达1.7亿元，年均投资4250万元。我们要以此为契机，坚持“山、水、田、园、林、草、路、村”综合治理，生态、社会、经济效益并重，努力实现全县生态建设的重大突破。三是搞好小型水利设施配套，提高农田水利化程度。按照“小工程，大群体”的建设思路，蓄、引、提并举，渠、窖、塘结合，不断提高基本农田的水利设施化程度，增强农业综合生产能力。未来五年，全县将完成1.5万亩基本农田的水利设施配套建设。四是实施基本农田建设，奠定农业发展基础。坚持因地制宜，分类指导，宜修则修，宜改则改，新修基本农田12000亩，稳步推进基本农田建设，巩固基本农田数量，提高基本农田质量，保障农业发展安全。五是合理开发水能资源，发展壮大农村水电。旬阳水能蕴藏丰富，具有发展农村水电的优势条件。我们将以汉江、旬河、吕河等流域的梯级电站开发为重点，积极推进农村电气化县建设，新增小水电装机5.59万千瓦。

2、打牢基础，科学防控，全面提升防灾抗灾能力。

旬阳县27个集镇都分布在江河岸边，且大部分无防洪设施。今后五年，我们要通过国家扶持、企业投资、群众自筹、地方配套等多种途径，集中抓好10处重点集镇的防洪设施建设，使其设防标准提高到20年一遇。在县内主要河流沿线布设30处水位监测点和28个雨量测报站，建立覆盖全县、测报准确、传递迅速的汛情测报网络。科学编制各类防汛预案，以防为主，防抢结合，实现洪水控制向洪水管理的根本转变。坚持人水和谐的基本理念，规范人类活动，保持水土，防治流失，不挤占河道，不与洪水争地，留足水路，畅通洪水排泄通道。全面落实防汛工作行政首长负责制、部门分工负责制和重点部位包抓责任制，确保防汛工作认识到位、领导到位、责任到位、措施到位，真正提高防灾抗灾能力，为县域经济健康发展提供保障。

3、严格程序，规范执法，积极实施依法治水战略。

以水资源、河道、渔政、水保监督等执法为重点，加大对各类水事违法行为的打击力度，积极营造良好的水事环境。认真贯彻落实《水法》、《水土保持法》、《渔业法》、《防洪法》等水利法律法规，坚持取水许可和建设项目水资源论证制度，严格落实水保方案“三同时”制度，严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼等非法捕鱼行为和河道内乱占乱建、乱堆乱倒、乱采乱挖的“三乱”行为。在执法中，严格规范执法程序和执法行为，坚持秉公执法、文明执法和廉洁执法理念，把执法管理与服务有机结合，积极探索水利执法的新思路，促进依法治水战略的稳步实施。

（四）、工作措施：

1、提高认识，强化领导。我县农业基础薄弱，自然条件恶劣，旱涝灾害频繁，要实现经济和社会的可持续发展，水利是最基础的保障。全县上下要继续坚持把水利建设摆在关系发展全局的重要位置来抓，实行“政府协调领导、业务部门攻坚、相关部门配合、干部群众参与、县乡两级联动”的工作模式，持之以恒，长抓不懈。

2、科学规划，综合治理。要本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，科学制定水利发展的综合规划和各类专项规划，既坚持规划的高起点，一次规划到位，又考虑到实施的分步性和阶段性；既坚持规划的科学性，又力争达到生态、经济和社会效益的最大化，做到科学规划，综合利用。

3、创新机制，多元投入。要坚持“政府统筹，渠道不乱，用途不变，项目共创，管理归位，各记其功”的原则，整合各类涉农资金，捆绑投入使用。同时制定优惠政策，积极吸引民营资本投资水利建设，深化水利产权制度改革，鼓励和支持群众加大投入，通过多渠道、多途径，解决水利建设投资的问题。

4、全民动员，广泛参与。水利建设是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。要组织和引导广大群众发扬自力更生，艰苦创业的精神，自觉克服“等、靠、要”思想，把“要我干”变为“我要干”，以主人翁的姿态投身于水利建设。

5、严格奖惩，强化考核。要继续坚持县对乡镇的水利建设考核制度和干部包抓水利建设责任制度，量化考核，严格奖惩，确保水利建设工作的顺利开展。