旬阳水利 >> 充分利用信息化手段做好山洪灾害预警防范工作

旬阳县地处秦巴土石山区，辖28个乡（镇），319个村（居、社区），总人口45万人。县境内河流纵横，河溪密布，流域面积在2平方公里以上的河沟多达487条，在3554平方公里国土总面积中有2005平方公里属水土流失面积，占总面积的56.4%，严重的水土流失现状和河沟密布的地形地貌，因暴雨极易引发山洪灾害。近十年来，我县城关、桐木、麻坪、棕溪、沙阳、红军等乡镇分别在不同年份发生了山洪灾害，累计直接经济损失近亿元，其中最为严重的有3起。1997年城关镇草坪村发生山洪，冲毁烟厂烟叶库一座，直接损失3000多万元；1998年桐木乡发生山洪，造成14人死亡；2007年8月31日，红军乡发生山洪，冲毁农田2590亩，直接损失2360余万元。如此频发的山洪灾害，给广大群众的生产生活造成了巨大损失，严重制约了区域社会经济的健康持续发展。

山洪灾害虽然突发性强，成灾快，防范难度大，然而，随着防汛科技含量的增加，充分利用信息化手段，做到科学预警，及时预警，付之以完善的应急措施，是做好山洪灾害的防范工作，最大限度减少灾害损失的最根本、最有效途径。信息决定了防范的形式，决定了防范工作的效果。缺乏及时准确的雨情信息，只能是被动防范，只能是以“抢”为主，我县97年城关镇、98年桐木乡的山洪灾害，正是在当时的条件下，缺乏及时准确的雨情信息，而造成严重后果的真实反映。反之，通过先进的信息化手段，及时准确的掌握了雨情信息，做到有的放矢，提前预警，提前撤离，才是主动防范，2007年8月31日红军乡在防范此次山洪灾害中，正是做到了这一点，才避免了人员的伤亡，最大限度地减少了灾害损失。但是，从我县目前对山洪灾害防范工作来看，充分利用信息化手段，努力做到科学预警，仍将是我们今后在山洪灾害防范工作中需要进一步加快和加强、探索和完善的一项长期而又艰巨的任务。

一、加快信息化建设，提高防范工作水平。目前，我县已建成自动雨量观测点9处，人工雨量观测点20处，基本形成了一乡一站的雨量观测网络体系，为我们及时准确的掌握这些区域的雨情信息，做好防范工作，发挥了重要的作用。但是，这些设备对于满足全县量大面广的山洪灾害防范工作的需要，是远远不够的。一是覆盖范围小。已布观测点多在重要集镇和乡镇政府所在地，得到的雨情信息只有代表性，对于山洪灾害的防范缺乏操作性；二是缺乏专业技术和专职工作人员。人工雨量观测点基本上都是兼职人员，由于缺乏专业技术，有的观测不规范，有的雨情信息不能及时准确地传递到各级防汛部门为领导决策提供依据，贻误战机；三是缺乏信息管理人才。防汛信息管理是一项系统工程，既包括日常维修养护，确保正常投入使用，更负责各类信息的收集、整理和分析，及时做好上传下达，信息化管理人才的不足，制约了工作的正常开展。针对上述问题，加快雨情信息化建设，不仅必要而且十分迫切，要以小流域为单元，特别是在暴雨高值高频区增设雨量观测点，充实管理人员，加强技术培训，规范观测记录和信息传递程序，只有这样，各级防汛机构才能及时准确的掌握雨情信息，牢牢把握山洪灾害防范工作的主动权。

二、准确把握预警时机，做到科学预警。当有了准确的雨情信息后，是否需要预警，何时预警，既是山洪灾害防范工作中的重点，也是难点。科学预警是做好山洪灾害防范工作最为重要的一个环节，不需要预警而预警，就会扰民，预警迟了就会造成损失。从过去的实际情况看，某一区域发生短时强降雨时，不一定就会引发山洪，时段降雨量只是诱发山洪灾害发生的重要因素，而非唯一因素。今年平定河流域6月19日一小时降雨量高达83mm，但流域内并未发生险情，而红军乡8月30日一小时最大降雨量为61mm，却引发了山洪暴发。因此，可以看出，同一个县同一个乡镇在降雨量相等的条件下，不同区域发生山洪的可能性，是否预警的条件是不同的，单凭时段降雨量的大小决定是否启动预警方案也是不科学的。山洪灾害的防范应该以小流域为单元组织实施，不同流域的预警方案应该不同，编制预警方案要充分考虑该流域某一个降雨过程的总历时、降雨总量、时段降雨强度、流域内的基本情况和历史山洪灾害的成因等诸多因素，进行综合分析，进而明确预警条件，决定是否发布预警命令。

三、完善预警方式，做到预警到户。过去山洪灾害的预警主要依靠广播、铜锣等手段，随着农村固定电话、移动电话的普及，电话预警、短信预警等已成为一种更为便捷的预警方式，得到普遍的应用。但是在暴雨期间，极有可能发生电力、通讯中断，此时，上述的预警方式就无法进行，只能依靠人工预警。我县的红军乡在防范“8.31”山洪灾害时，就是在这种状况下，采取人工预警到户，使2800余群众安全撤离，避免了人员伤亡，取得了非常好的效果。因此，在确定山洪灾害预警方式时，必须结合区域实际情况，在以广播、电话、短信等方式预警的同时，一定要制定详细、周密地人工预警方案，做到预警到户，在目前，大量农村青壮劳力外出务工较多，家里只剩老少、妇幼成员的现状下，能够做到人工预警到户尤为重要。人工预警应该是最直接、最安全、最有效地预警方式。制定人工预警方案，一定要明确预警责任人、预警范围和预警路线，落实包片、包户、包干责任，只有这样，才能保证在其他预警方式无法进行时，预警命令能够及时通知到受山洪威胁的各家各户，迅速转移，杜绝人员伤亡，减少财产损失。

责任编辑：xy_slj 文章录入：水利局

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